HR 1044(原S.386)法案又称《2019年高技能移民公平法》于2020年12月2日在参议院获得通过。这一法案的最核心内容是：
- 将每个国家/地区的亲属移民的签证配额的上限从每年7％增加到15％；
- 取消了每个国家/地区职业移民（包括投资移民）签证配额每年7％的上限；
- 规定9年过渡期，在过渡期内给世界其他国家/地区（也就是排除职业移民最多的两个国家/地区——目前是印度和中国大陆）预留一定比例的EB-2, EB-3, EB-5类的移民签证配额。并且规定，对于非预留的职业移民签证，在9年过渡期内每年分配给来自任何一个国家/地区的职业移民签证数量不得超过85％。9年过渡期内，每年发放给H-1B以及H-4签证持有人（不包括在美国医学院毕业或在美国从事医疗事业的人）的绿卡数量（基于职业移民）不得超过当年所有职业移民签证配额的70%。
- 如果一家公司（关联公司，集团公司视为一家公司）在美国的员工人数超过50人，则每年新申请的H-1B和L-1数量不得超过员工总数的50%。
- 所有与中华人民共和国的军队或中国共产党有关联的个人的绿卡申请都不会获得批准。
- 法案将在颁布之日起开始的第二个财政年度的第一天生效。
HR1044法案何时生效？
HR1044法案虽然已经于2020年12月2日获得参议院通过，但仍需总统签字方可正式成为法律。而由于众议院通过的法案版本和参议院通过的版本差别较大，所以，参众两院需确定法案最终版本后，才能提请总统签字。如果该法案最终获得总统签字，那么它将于2022年10月1日正式生效。
对亲属移民的潜在利好
现有的亲属移民签证配额每年每个国家/地区不得超过7%。 这导致亲属移民的排期时间很长，例如，F4类（公民申请兄弟姐妹）排期时间长达14年，F3类（公民申请已婚子女）长达10年之久。HR1044法案如果正式生效，亲属移民的排期或将缩短。但由于总的亲属移民的签证配额并有实质性增加，所以，究竟排期时间缩短多少，目前尚未可知。
对职业移民的利弊
目前，中国大陆的职业移民申请数量仅次于印度。如果HR1044法案于2022年10月1日正式生效，那么从2022年10月1日开始到2031年9月30日，印度和中国大陆的EB-2, EB-3, EB-5职业移民签证配额的基本情况将是：
2023年10月至2024年9月，70％分配给印度，中国等主要国家。
2023年10月至2024年9月，75％分配给印度，中国等主要国家。
2024年10月至2025年9月，80％分配给印度，中国等主要国家。
2025年10月至2026年9月，85％分配给印度，中国等主要国家。
2026年10月至2028年9月，90％分配给印度，中国等主要国家。
2028年10月至2031年9月，95％分配给印度，中国等主要国家。
毫无疑问，这将大大缩短这两个国家EB-2, EB-3, EB-5类职业移民排期的等待时间。
然而，法案针对H-1B 和L-1工作签证，增加了许多新的限制性规定，这些规定的目的初衷都是防止这两类工作签证的滥用，并优先保障美国公民和永久居民获得工作岗位的权利。
法案背景
美国国会法案HR 1044也被称为“ 2019年高技能移民公平法”。 它最初于2019年2月提交至众议院，并于2019年7月获得众议院通过，于当月提交至参议院。与HR1044类似的S.386法案于2019年2月提交至参议院，但由于某些参议员的保留意见，未能顺利通过。HR 1044于2020年12月2日获得参议院通过。参议院通过的HR1044法案实际上是融合了各参议员修正要求的S.386法案。
在众议院通过的原始HR 1044法案正好是7页。 另外，提交至参议院的原始S.386法案也有7页，内容几乎相同。 2020年12月2日在参议院通过的当前HR 1044法案约为36页（仅内容，不包括空白页），添加了大约29个新页面， 这些便是重要的修正。
结束语
HR1044法案一旦正式生效，对家庭类的绿卡申请，工作类的绿卡申请，包括投资移民，甚至H-1B， L-1， H-4签证都有重大影响。根据以往惯例，美国移民局也会在法案生效后，更新相关申请表，并陆续出台更多实施细则，以有效实施该法案。
本文由移民律师Julia Lu（Way Law Offices）提供
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